家具政采试行第三方监理监理需承担连带责任

核心提示：2013年2月下旬，深圳市财政委员会和深圳市政府采购中心联合发出《关于家具类政府采购项目试行第三方监理战略合作相关事宜的通知》（以下简称《通知》）。　　2013年2月下旬，深圳市财政委员会和深圳市政府采购中心联合发出《关于家具类政府采购项目试行第三方监理战略合作相关事宜的通知》（以下简称《通知》）。《通知》中可以看出，试点单位为7家，项目试点期限暂定一年，自发文之日起执行。试点单位在采购预算金额在50万元（含）以上的家具项目时必须引入第三方监理，由第三方监理提供编制家具质量验收标准、生产的监督抽样及检测、出具货物质量验收报告三项必选服务。在保修期内，家具质量出现问题，监理方需承担连带责任。

公开招标确定监理单位

深圳市家具类政府采购项目引入第三方监理的想法最早由深圳市财政委员会提出，期间的核实、调研前后经历了2年的酝酿。2012年年底，深圳市政府采购中心通过公开招标的方式征集家具监理单位。2013年2月,深圳家具研究开发院成为中标单位。

深圳市政府采购中心预审部部长陈立新表示， 在确定监理单位的过程中，我们就第三方监理究竟提供哪些服务，哪些服务是必须提供的，哪些服务是采购人可以自由选择的等都进行了协商与谈判，比如要求监理单位必须提供2次的免费检测服务等。

目前第三方监理未来一年内服务的7家试点单位分别是深圳市发改委、深圳市卫生人口计生委、深圳市公安局、深圳市市场监管局、深圳市投资推广署、深圳市人居环境委、深圳市第一职业技术学校。这些单位预算金额在50万元以上（含50万元）的家具类项目应当引入第三方监理；50万元以下的家具类项目，可以自主选择是否引入。

陈立新表示，效果如何还需要通过实践来证明，但是预计未来可以实现在深圳市全面推广。

监理费含在项目预算内

政府家具采购引入第三方监理，给采购人提出了一个最大的难题是预算从何而来，如果监理费用包含在项目预算内，就必须得到财政的认可。

《通知》规定，家具类项目监理费用由项目预算金额和中标监理费率的乘积计算而成，监理费用由采购人支付，试点单位计算出监理费用后，在电子系统上编制家具类项目第三方监理的采购计划，采购方式选择公开招标，采购项目类型选择延续合同，凭家具监理项目中标通知书、监理合同以及相关材料按照国库集中支付的规定进行支付。

严格监管 责权对等

显然，第三方监理参与了政府采购家具项目的全过程。安徽省政府采购中心采购三科科长周启安对此提出质疑：“家具项目引入第三方监理，由监理机构全程介入，不排除存在操作的空间。”

陈立新表示，每一个项目履行完毕之后，试点单位会及时填写《履约情况反馈表》，履约情况及意见建议会反馈到深圳市财政委员会和深圳市政府采购中心，我们对监理方进行考评。另外，在保修期内家具质量出现问题，将向监理方追究责任，如果涉及违法违规行为，监理方和家具生产厂商将受到处罚。

另根据《通知》规定，采购单位如果发现监理方有不按合同要求履约等情况的应及时反馈。此外，根据《深圳市家具类政府项目第三方监理战略合作协议》中甲方权利的规定，深圳市政府采购中心有权对监理单位进行检查与监督，并定期考核，投诉查实也有权暂停甚至取消监理资格；监理单位每服务违约或涉及服务质量投诉查实一次，将被罚1万元。（记者 阎建芳）

各方声音：

中国家具协会理事长朱长岭：

政府家具采购应该引入第三方监理，监理也不单单是停留在检测验收环节。第三方监理应该从采购单位需要买家具开始就介入，参与到方案设计、需求分析、价格调研、过程质量检测、专业验收等全过程中来，为甲方提供全方位的服务，保证项目最终的实施效果。

全国政协政府采购处处长李鸣：

家具类项目引入监理想法是很好的，但是也要应该看什么项目，常规的项目采购人自己可以做得很好。采购人对一些专业家具了解得可能不深，因此专业家具采购可以引入第三方监理。引入监理必然会增加预算，另外也不排除监理机构存在一定的倾向性。

深圳市政府采购中心预审部部长陈立新：

由于预算的下达已经在4月份，7家单位即使有项目也必须要达到50万元以上，因此目前还没有提供第三方监理的项目发生。但根据前期的调研来看，目前一些新开办的单位如医院对第三方监理的需求显得更强烈，医院需求更加复杂和特殊，可能从前期的规划就需要。

江苏省政府采购中心副主任张占军：

家具项目引入第三方监理的做法对各方肯定有好处，可以协助采购人做好技术需求和检测验收。

第三方监理的推行关键是采购人要能接受，并且愿意将一部分预算拿出来，同时家具监理机构要提高自身的职业道德，拒绝一些外界的诱惑。

安徽省政府采购中心采购三科科长周启安：

几年前我们就引入了第三方检测来控制质量，检测机构对所有涉及成品的原材料进行检测，最后出具检测报告。

第三方监理自身为采购人编制技术需求方案、提供设计方案、编制验收标准以及负责检测验收，全过程都介入，这可能会存在问题，不排除有自由操作的空间。

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