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国企分类或是深化国企改革的当头炮

发布时间:2021-01-21 14:07:31 阅读: 来源:牙膏厂家

国企分类或是深化国企改革的当头炮

深化国企改革是“两会”关注的热点。随着国务院国企改革领导小组成立,国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工,包括国资委、发改委、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案,预计最快于2015年上半年出台。   据报道,国企改革顶层设计方案由国企改革领导小组负责总揽,具体起草分归国资委、发改委、财政部和人社部等部门,目前已形成“1+34”顶层设计文件。其中,总的指导文件是《国务院关于国有企业改革指导意见》,其他34项文件包括:《国有企业发展混合所有制经济的指导意见》、《国有企业功能定位与分类》、《关于国有企业布局与结构调整的指导意见》、《国有资本投资公司设立的改革方案》、《剥离企业办社会和解决历史遗留问题的指导意见》、《规范国有企业法人治理结构的指导意见》、《国有企业履行企业社会责任的指导意见》等。

在这些国企改革顶层设计的系列文件中,哪个是最需率先落实的呢?从必要性来看,无疑是国企的功能定位与分类。可以预见,国企分类将成为新一轮国企改革当头炮。因为只有对国企进行功能定位与分类,才能明确国企的发展目标和改革方向,进而对国有经济进行战略性调整,同时,也有利于国企的分类考核和监管。  从国内外的实践经验来看,国有资产管理较好的国家或地区,一般都对国企实施分类管理,以反映政府对不同类别国企的功能目标、国有股权比重、考核与薪酬管理等方面的不同要求。  据媒体透露,国企改革初稿本来拟将央企划为三类,分别为公益保障类、特定功能类、商业竞争类。最后定为两类,除了公益保障类之外,把此前的特定功能类与商业竞争类一起统称为商业类。  按照央企分类最终意见的定义,商业类央企是指以经济效益为导向,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标的企业。公益类央企的最新定义是以社会效益为导向,以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业,产品或服务价格必要时可以由政府制定,发生政策性亏损时政府给予补贴。  目前,在最新的版本中,商业类具体被分为了商业一类和商业二类。商业一类企业主要是指处于充分竞争行业和领域的企业,也就是之前所说的商业竞争类央企;商业二类企业主要是指主业关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,或处于自然垄断行业,经营专营业务,承担重大专项任务的企业。  虽然国企改革顶层设计方案还未出台,但地方版的国企改革已陆续出台。上海打响地方国企改革第一枪,并率先进行了国企分类。在“沪版”的国企改革方案中,国企分成三类,包括竞争类、功能类和公共服务类。其中,竞争类企业是以市场为导向,以追求经济效益最大化为主要目标;功能类企业服务于重大战略和重大专项,兼顾经济效益;公共服务类企业则着眼于保证城市平稳有序运行,以最大限度实现社会效益为主要目标。  多年来,国企一直存在着“身份困惑”,国企该以利润诉求为重还是以公共福祉为重?这个问题一直争论不断。近年来,因身份不明,国企常常遭到诟病,在国内经营时,挣钱也挨骂、不挣钱更挨骂;在国外投资时,往往遭遇歧视和审查。   应该说,进行国企分类,明确不同国企的功能定位,是全面深化国企改革的逻辑起点,也是混合所有制改革的基础。只有把国企的功能界定清楚之后,才能明确改革路径,为国企考核和监管提供依据。相信随着国企分类当头炮的打响,一盘深化国企改革的大棋即将展开。

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