国企分类或是深化国企改革的当头炮

国企分类或是深化国企改革的当头炮

深化国企改革是“两会”关注的热点。随着国务院国企改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，包括国资委、发改委、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于2015年上半年出台。 　　据报道，国企改革顶层设计方案由国企改革领导小组负责总揽，具体起草分归国资委、发改委、财政部和人社部等部门，目前已形成“1+34”顶层设计文件。其中，总的指导文件是《国务院关于国有企业改革指导意见》，其他34项文件包括：《国有企业发展混合所有制经济的指导意见》、《国有企业功能定位与分类》、《关于国有企业布局与结构调整的指导意见》、《国有资本投资公司设立的改革方案》、《剥离企业办社会和解决历史遗留问题的指导意见》、《规范国有企业法人治理结构的指导意见》、《国有企业履行企业社会责任的指导意见》等。

在这些国企改革顶层设计的系列文件中，哪个是最需率先落实的呢？从必要性来看，无疑是国企的功能定位与分类。可以预见，国企分类将成为新一轮国企改革当头炮。因为只有对国企进行功能定位与分类，才能明确国企的发展目标和改革方向，进而对国有经济进行战略性调整，同时，也有利于国企的分类考核和监管。　　从国内外的实践经验来看，国有资产管理较好的国家或地区，一般都对国企实施分类管理，以反映政府对不同类别国企的功能目标、国有股权比重、考核与薪酬管理等方面的不同要求。　　据媒体透露，国企改革初稿本来拟将央企划为三类，分别为公益保障类、特定功能类、商业竞争类。最后定为两类，除了公益保障类之外，把此前的特定功能类与商业竞争类一起统称为商业类。　　按照央企分类最终意见的定义，商业类央企是指以经济效益为导向，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标的企业。公益类央企的最新定义是以社会效益为导向，以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业，产品或服务价格必要时可以由政府制定，发生政策性亏损时政府给予补贴。　　目前，在最新的版本中，商业类具体被分为了商业一类和商业二类。商业一类企业主要是指处于充分竞争行业和领域的企业，也就是之前所说的商业竞争类央企；商业二类企业主要是指主业关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，或处于自然垄断行业，经营专营业务，承担重大专项任务的企业。　　虽然国企改革顶层设计方案还未出台，但地方版的国企改革已陆续出台。上海打响地方国企改革第一枪，并率先进行了国企分类。在“沪版”的国企改革方案中，国企分成三类，包括竞争类、功能类和公共服务类。其中，竞争类企业是以市场为导向，以追求经济效益最大化为主要目标；功能类企业服务于重大战略和重大专项，兼顾经济效益；公共服务类企业则着眼于保证城市平稳有序运行，以最大限度实现社会效益为主要目标。　　多年来，国企一直存在着“身份困惑”，国企该以利润诉求为重还是以公共福祉为重？这个问题一直争论不断。近年来，因身份不明，国企常常遭到诟病，在国内经营时，挣钱也挨骂、不挣钱更挨骂；在国外投资时，往往遭遇歧视和审查。 　　应该说，进行国企分类，明确不同国企的功能定位，是全面深化国企改革的逻辑起点，也是混合所有制改革的基础。只有把国企的功能界定清楚之后，才能明确改革路径，为国企考核和监管提供依据。相信随着国企分类当头炮的打响，一盘深化国企改革的大棋即将展开。

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