国企反腐要用制度组合拳治理

国企反腐要用制度“组合拳”治理

近期国企高管连续出现腐败被查案件，显现出中央正在加大对央企的反腐力度，这给深化国企改革创造了良好的环境。 　　据不完全统计，十八大以后，已有十余名重量级央企高管被查，涉及能源、电信、海运等大型央企。大型国有企业是国民经济命脉，也是综合国力的载体，而一宗宗被揭露出来的央企腐败案，触目惊心，让国人愤怒心寒的同时更令人深思。　　本报记者经过梳理发现，在国企高管贪腐案件中，窝案、大案不在少数，行贿、受贿互相交织，贪腐集体化不容忽视。　　相关专家分析，国企高管腐败通常采取的手段有：利用手中掌握的各种审批、审核、业务发包等权力，在决定业务承接方、聘用服务方中收受业务单位或个人的贿赂；在经营管理业务过程中，通过虚增购销环节、虚增业务费、虚构承租人等方法侵吞公款；一些高管利用国企改制，虚构事实隐匿国有资产，改制后再将其侵吞等。　　针对部分国企高管贪腐问题，一些专家认为，一把手权力过于集中、企业决策成“一言堂”、监督机制不健全、内部管理体制不完善等是腐败问题出现的主要原因。　　如何更好地发挥政府有关部门的监督力量以及市场的监督作用，这是央企发展存在的难题，也是摆在国资委面前的难题。　　今年年初，中央领导提出“把权力关进制度的笼子里”。此后，注重反腐制度建设，完善权力之“笼”，被视为深入反腐的基本路径。惩治国企高管腐败，就要把权力关进“笼子”里，把“笼子”打造得更加牢固。　　与成熟商业环境中成长起来的企业相比，央企在一些领域还有待完善。比如，有的央企还没有完全按照市场规律和法律法规的要求完善相关制度，缺乏现代企业的治理结构，导致部分高管利用手中权力以权谋私，最终走上贪污腐败之路。　　垄断容易产生寻租行为。央企腐败利益链的形成，在某种程度上也与此有关。遏制央企腐败，需要加快政企分离，完善公司治理机制。　　资源对央企的过度倾斜，不仅容易造成既得利益的固化，也不利于经济结构的调整和经济转型。市场资源过分集中，容易滋生腐败空间。显然，要改变央企高管成为腐败高发人群的状况，除了纪检监察部门加强监管以外，更重要的还在于加快改革进程。　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经提出，积极推进国资国企改革，特别是实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，大力拓展民营资本进入市场的空间，进一步破除各种形式的行政垄断。　　笔者认为，预防腐败的关键措施是，进一步把反腐倡廉的要求融入企业治理中，科学配置权力，强化权力制衡；在加强国资监管和企业经营管理过程中，推进权力运行公开化、规范化，强化权力制约；健全监督、考核、激励和约束机制，促进经营管理权力和反腐倡廉责任的统一，强化权力监督。　　与此同时，在对待央企高管贪污腐败的问题上，不能拖沓和敷衍，要做到“快、狠、准”。 　　我们正清楚地看到，从网络反腐到制度反腐，全社会对反腐的信心进一步增强，反腐制度建设正在加快推进，反腐的法治之路已经逐步铺就。一些出笼“老虎”的糟糕下场已然证明：腐败的风险远比想象的要大，反腐的力度远比想象的要大。　　值得注意的是，中石油系统等国企高管的落马，只是党的十八大开启的反腐斗争的一个片段。可以预见，中央“打老虎”的脚步绝不会停止，国企反腐的制度建设未来将会不断得到完善。

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