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上海国企推进混合所有制怎么混

发布时间:2021-01-21 15:00:22 阅读: 来源:牙膏厂家

上海国企推进混合所有制怎么“混”

自从十八届三中全会对国资改革做出部署后,一直成为市场关注的焦点。最新的消息是,继上海去年12月率先发布国企改革20条掀起地方国资改革大幕后,7月7日,上海市政府印发了名为《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》的通知,标志着上海新一轮混合所有制国企改革的开启。  《意见》提出的改革目标,是经过3—5年的持续推进,基本完成国有企业公司制改革,除国家政策明确必须保持国有独资外,其余企业实现股权多元化,发展混合所有制经济,企业股权结构进一步优化、市场经营机制进一步确立、现代企业制度进一步完善,国有经济活力进一步增强。

上海成为国资改革的突破口并不令人感到意外。首先,上海是全国国资发展最为成熟的地区。数据显示,上海国资委下属共有52家集团公司,资产总量将近10万亿,体量仅次于央企。2013年,上海地方国资主要经济指标继续位列全国地方国资系统第一,其中,资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资企业的1/10、1/8、1/5;上海国资国企全系统实现营业收入18574.48亿元、利润总额1003.50亿元,分别同比增长13%和3.2%,低于2012年同期增速17.5%和13.8%。其次,上海承担着“四个中心”及中国(上海)自由贸易试验区建设的任务。因此,新一轮国资改革从上海发起,有利于最大化改革效益,形成可复制的经验,从地方向全国推广。而上海国企推进混合所有制,无疑将向各路资本释放巨大的市场机会。  对于国企混合所有制改革如何搞,许多大型国企迫切想知道未来的改革方向、政策尺度和具体的做法如何。综观上海国企混合所有制改革路径,有三大亮点值得关注:  其一,在推动混合所有制的过程中,国资流动平台成为一个重要的机制。上海市委书记韩正表示,今年下半年,要努力推动国资流动平台实质性启动运营。此举意味着,上海国资系统需要在“做减法”方面做出突破,实现资源、资产、资本、资金的良性循环。此前,国企改革迟迟难以深化的一个原因,便在于国资退出渠道遇阻,资产流动受限,使得大型国企难以聚焦核心主业,形成核心竞争力。  其二,上海国企混合所有制改革将分类施政。比如,负责国有资本运营的国有资本管理公司,保持国有独资;负责基础设施和功能区域开发建设,提供公共服务和保障改善民生的功能类和公共服务类国有企业,可保持国有全资或国有控股;战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业中的国有重点骨干企业,可保持国有控股或相对控股;一般竞争性领域的国有企业,根据发展实际,按照市场规则有序进退,合理流动。  其三,在市场重点关注的如何推进混合所有制、能够“混”到什么程度、国有股权比例可以减少到多少等方面,上海提出了三条途径:首先是公司制股份改革,包括整体上市、核心业务资产上市、探索特殊管理股制度等方面;其次是开放性市场化双向联合重组,聚焦产业链、价值链,从国有经济、非公经济两个方面,进一步加大开放性市场化双向联合重组的力度;最后是股权激励和员工持股,鼓励整体上市企业集团、符合条件的竞争类企业集团及下属企业,以及国有及国有控股的转制科研院所、高新技术企业实施股权激励。长期以来,国企改革在做实董事会权力,以及高管激励方面存在诸多先天不足,企业家在国企中得不到应有的尊重,难以发挥作用。上海改革之后,企业家在国企经营与管理方面的能动性有望被进一步激活。  从某种意义上说,上海国企推进混合所有制改革有望成为全国范本。不过,正如专家所言,国企混合所有制改革的重点不是完成多少混合股权的指标,而是市场化。从宏观来看,混合所有制改革希望改变的,是国有企业在一些领域近乎垄断的市场格局,使国内市场增加更多的竞争活力;从微观来看,期望通过混合所有制改革改变一股独大的国企的僵化机制,提高国有企业的效率。  当然,从国有企业本身来看,它们对混合所有制改革也有着不同的动机和愿望。对于经营状况不错,业务比较清晰,负债不高的优质国企来说,它们最不希望搞什么混合所有制改革。要知道,国企的经营者只是一个所有权虚置的股东代表,而进来的民营资本股东可是货真价实的股东!利益机制不同,肯定会产生不小的摩擦。  而且,国企搞混合所有制改革,原有的经营者团队能够获得什么样的机制激励或利益补偿也是市场普遍关注的问题。现在国资委管辖的国有企业,还有很强的行政特色,国企高管在过去的激励机制中,有相当一部分是以政治方式体现的,如提升行政级别,从国企到政府去当官,尤其是中组部管的干部,干脆就是官员管理方式。随着国企的市场化改革,国企的去行政化已是必然,但国企的市场化激励机制并未建立起来,这就必然造成国企管理层的心理落差。  总之,上海国企混合所有制改革或将成为未来中国国企改革的试金石,各种不同的矛盾和利益冲突、不同的改革理念和改革思路,会在混合所有制改革这扇窗口有明显的反映。混合所有制改革的具体路径,需要不断探索。

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